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常見問題
高空作業人員的安全保障

發布時間:2015-09-01 點擊瀏覽:次 來源:龍鑄機械-升降貨梯廠家

    編者按:高處作業是諸多行業均有涉及的危險作業之一,但尤以建筑業為重。作為“五大傷害”之首,高空作業平臺高處作業的安全管理一直是我國建筑業的焦點問題。2014年12月29日,北京清華附中一在建工地就發生了腳手架坍塌致10人死亡、4人受傷的高處作業事故。為吸取相關事故教訓,分析高處作業安全現狀、提高高處墜落事故的防范及處理能力,本刊采訪了中國建筑科學研究院建筑機械化分院院長李守林。

    高處作業涉及人數眾多,保障高處作業工作人員的安全是其各項工作中的重中之重,忽視高處作業領域的安全問題將會給個人、家庭及社會帶來難以彌補的損失。請您簡要介紹下目前我國高處作業安全管理的整體情況,您認為有哪些突出的問題?

李守林:中國建筑業市場目前擁有4600多萬產業工人,保障建筑作業人員的生命健康安全至關重要。隨著我國城鎮化、工業化建設的進一步發展,高層建筑及其配套設施隨之增多,建筑施工、日常運營、后期維修保養等都需要組織施工人員從事高處作業工作,風險也就隨之增多,據住房和城鄉建設部(以下簡稱住建部)統計,高處墜落事故已經成為建筑施工行業的首害,每年造成的死亡事故已經占到事故總量的50%~60%。國家相關標準對高處作業進行了界定及分類。按照GB/T3608—2008《高處作業分級》的規定,凡在墜落高度基準面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進行的作業稱為高處作業。高空作業是指高處作業中的一種特殊情況,一般在20m以上的高處。

    JGJ80—1991《建筑施工高處作業安全技術規范》從技術角度闡明了如何保障高處作業施工人員的生命安全健康。HG23014—1999《廠區高處作業安全規程》與CB3785—1997《船廠高處作業安全規程》從石油化工行業及船舶行業的角度僅零星地規定了與高處作業相關的內容。

    目前,我國高處作業安全管理的整體情況主要存在3個方面的問題:一是多頭管理,監管滯后。從管理體制上來講,建設部門、安監部門、交通部門、消防、人力資源與社會保障等各部門在各自體系內都兼有高處作業安全有關事項監管的職責。但是目前高處作業安全還未像礦山安全、食品安全、化學品安全等領域形成系統化監管,也未成為全社會關注熱點。

    二是法律法規尚待進一步完善細化。從中國法律體系4個層次的法律、行政法規、部門規章、標準來看,有關高處作業安全法律制度體系尚待進一步完善細化,現行《建筑法》《安全生產法》《電力法》等有待對高處作業安全作出更加明確詳細的規定。

    三是技術滯后。政府的行政管制和政策引導只是保證高處作業安全的一方面,根本解決之道在于讓從事高處作業的企業淘汰落后的作業方式,采用先進的施工方法。目前,高處作業的方式方法主要包括腳手架、移動腳手架、高處作業吊籃和蜘蛛人等,施工模式、技術、裝備、施工效率等指標相對西方發達國家較為落后。另外,有些高處作業處于高空極端環境下,其危險性極高;因裝備落后而不得不采用蜘蛛人等作業方式,對作業人員生理和心理極具挑戰。

    記者:針對上述問題,請您簡要說明其產生的原因及解決之道。李守林:保證高處作業施工人員的安全,應從2方面入手:

    一是完善法規政策。例如在對《建筑法》等相關法律適時修訂時,建議增加對高處作業安全的專項規定;有關部門應及時制定專門針對高處作業安全監督管理的部門規章,加大企業違法成本,促使其增加投入,采用先進的高處作業設備保障施工人員安全。標準主管部門應及時對落后標準進行更新,使其不斷適應經濟社會發展的新情況。

    二是推廣先進的施工方法。1987年日本率先推出《無腳手架作業法》,之后歐美多國先后推出了《高空作業機械施工工法》等先進施工方法。自2000年開始,各國紛紛出臺禁用腳手架政策,對于必須使用腳手架的特殊場所和局部工程,適用非常嚴格的審批和監管政策。近年來,國外高處作業設備逐步向自動化、智能化方向發展,并采用多道安全防護系統,其高處作業設備精良,無腳手架作業已成為主流,腳手架使用率的大幅下降減少了80%事故發生。

    在國家安全監管總局、科技部、住建部、國資委等大力支持下,以中國建筑科學研究院建筑機械化分院為核心的科研團隊,在“十一五”期間對“無腳手架作業工法及配套裝備”進行了系統研究,形成的“高大空間作業機械”“橋梁檢測維護作業車”“高空作業平臺”“外保溫高層施工裝備”“高空起重機械安全作業監控信息化系統”等研究成果已經實現了產業化和工程化,顯著縮短了在高處作業領域與國外的施工技術和裝備上的差距。

    記者:生命永遠是第一位的,在維護高處作業工作人員生命安全及健康方面應采取哪些防范措施?

這些措施在企業內部能否有效地貫徹落實并嚴格實施?

李守林:維護高處作業施工人員安全,應做到3點:

    一是推廣先進的技術和設備。技術和設備是實現高處作業安全的硬件,離開了先進的技術和設備,高處作業的安全根本無法保障。推廣先進的技術和設備,也符合《安全生產法》關于生產經營單位需要保證安全投入的規定?!栋踩a法》第35條規定:

    “國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度,具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。法律、行政法規對目錄的制定另有規定的,適用其規定。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況制定并公布具體目錄,對前款規定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備?!备鶕藯l規定,在條件允許的情況下,危險作業吊裝應當被高空作業平臺這種先進的方式取代。

    二是保證高處作業安全投入。建設項目規劃設計單位在編制可行性研究報告的階段,應明確項目建設、運營、維護各環節所需要安全投入的預算,明確高處作業技術和設備費用,禁止挪用。

    三是形成有我國特色的高處作業人員培訓體系,加強高處作業崗位能力培訓。高處作業環境特殊,高處作業設備、個人防護裝備系統相對復雜,從業人員應接受設備、裝備的正確裝配、固定、使用和維修方面的能力培訓,了解高處作業的各種隱患和傷害風險等。

    任何安全措施的落實,除政府監管、輿論監督、勞動者推動外,還需先進機械的幫助。高處作業機械化能夠降低人力成本,提高工作效率,吸引企業自覺落實,并通過社會組織對勞動者合格能力的培養輸送和持續的安全教育,最終達到保障高處作業人員生命健康安全的目的。防墜控制措施針對不同的作業環境,選擇使用合適的風險控制措施,正確使用腳手架、移動腳手架、高處作業吊籃、安全繩、個人防護裝備等。為了實現本質安全,必須使用風險低的作業方式來取代危險性較高的做法,例如使用高空作業平臺代替人工梯子、腳手架等安全性相對較差的方式。

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